ყველა სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო ან დაწესებულება, საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, გარდა რელიგიური და პოლიტიკური გაერთიანებისა, ასევე ყველა ფიზიკური და იურიდიული პირი, რომელიც საქართველოს კანონმდებლობის საფუძველზე ახორცილებს საჯარო სამართლებრივ უფლებამოსილებებს.